（两会观察）代表委员关注农村共同富裕：乡村发展如何有“人”可
作者：侦探调查
时间：2023-03-11 10:51
共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。全国两会期间，多位全国人大代表、全国政协委员围绕农村推进共同富裕接受中新网采访时，均表达了要让乡村发展有“人”可用的观点。
在农村地区，村干部是村庄发展的“主心骨”“领头雁”。一个客观现实是，当下在一些乡村，农村“空心化”、村干部“老龄化”、后备干部断层等问题不同程度存在，成为农村共同富裕的“拦路虎”。如何让农村在基层治理方面有“人”可用，是全国人大代表，义乌市后宅街道李祖村党支部书记、村委会主任方豪龙一直关注的问题。
“农村工作对基层干部的要求越来越高，一些老干部不会使用数字化、信息化管理手段，村里的出纳、会计没有接受过专业教育，在农村发展上思想理念落后等问题，已经成为制约乡村振兴的关键因素。”在方豪龙看来，其破题关键是为农村建立青年干部梯队，长期持续输送肯干事、能干事、干成事的青年干部。
培育农村青年干部，方豪龙的家乡义乌已有探索。2020年义乌作为全国共青团基层组织改革首轮18个试点县(市、区)之一，探索实施“一村一青年委员”选育计划。目前，义乌市544个村(社区)共选举产生35岁以下青年委员685名，占比21.9%。这些青年委员上任以来，积极整合各种资源，打造了土豆节、红粬文化节等创新创业项目，以产业振兴助力农村和农民共同富裕，形成了青年回乡、在乡、来乡干事创业的良好环境。
方豪龙建议，可以在全国复制推广选育青年委员的做法，在村两委被选举对象中设置35周岁以下的青年委员专门席位，并考虑将“在村两委中增设35周岁以下青年委员”修订进《中华人民共和国村民委员会选举法》。
推进农村共同富裕进程，亦离不开公共服务的优质共享。其中，乡村教育的发展不仅关乎当下，更决定未来。
全国人大代表、浙江省金华市浦江县郑宅镇中心小学语文教师祝响响今年提出了进一步优化新时代乡村教师队伍建设夯实共同富裕之基的建议。
祝响响表示，目前乡村学校师资仍然存在结构性紧缺问题，乡村学校音、体、美、信息、科学等专职教师不足的问题还一定程度上存在。又因为农村寄宿制学生、教学点的管理时间长、工作强度大，而配套编制没有相应增加，以及待遇保障仍然不够等，导致乡村教师数量总体偏紧。
为给乡村教育充实更多人才，其建议可单列乡村教师待遇保障政策，包括编制单列、职称评审单列、专业发展培训单列等。“此外在绩效工资政策、各类人才项目、评优评先中也可考虑实施乡村教师单列政策。”
祝响响认为，可探索建立健全城乡教师共享制度。“例如积极探索‘首席教师’‘共享教师’制度，让部分名优支教老师在教好一个班的基础上，有充分的时间和空间带好一支乡村教师队伍，成为‘首席教师’。同时鼓励‘首席教师’借助工作室、研修坊、成长营等专业发展平台，打破学校界限壁垒，在一定区域内的组团走校，成为‘共享教师’，建构名师服务群体乡村教师专业发展的长效机制。”
与教育同样重要的基层医疗发展，事关农村居民的健康获得感。如何在此领域实现有“人”可用？
全国政协委员、浙江大学医学院附属第二医院党委书记王建安介绍，目前基层医疗人才队伍仍普遍存在着人才短缺、技术水平差距大、人才流失明显等问题，导致基层医疗机构服务能力不足、医疗质量难以提高，医疗服务难以满足百姓需求。
他建议要拓宽入口，增加基层医疗人才队伍总量。“可以以县为单位动态调整编制总量，允许县域内统筹使用，‘县聘乡用’‘乡聘村用’，用好用足空余编制。可借鉴推广浙江省县域医疗卫生人才‘省属县用’机制。同时鼓励引导毕业生服务基层，实施大学生村医计划，探索培养驻村护士。”
同时要拓展通道，提升基层医疗人才职业归属感。例如实行“定向评价、定向使用”，比如“村医”“乡医”，可以以服务量，及居民满意度、健康情况(慢性病管理指标)以及健康档案质量等作为考核指标，对符合要求并服务期满者可直接认定职称。
王建安还建议设立专项，大幅加强基层医疗人才获得感。“可由国家或省级政府筹资设立专项基金，专款用于欠发达地区或海岛地区医疗人才补助；设立专项关爱工程，对在基层服务满一定年限(不低于五年)者，可在子女入托、入学、招生、招考，直系亲属就医等方面，给予优惠和倾斜；完善薪酬激励专项，鼓励“多劳多得、优劳优得”；对因健康管理到位而节约的医保基金，政府可按比例给予专项奖励基金。